主持人：在本期沙龙举行之前，搜狐教育和21世纪教育研究院联合发布了一个名为我们需要怎样的高考？深化高考制度改革公众调查的调查问卷，在历时八天的时间内，我们收到了5955份有效的调查问卷，在这里我简单跟大家分享一下几个比较有代表性的问题。

在”您认为当前高考制度改革的重点应当是什么？”的调查中，53.28% 的网友选择了”改革考试制度（科目、内容、次数等）”；37.46% 的网友选择了”改革招考不分、集中录取的招生录取制度”；另外，还有9.26%的网友选择了”其它”。杨东平老师，改革考试制度和改革招录制度，您觉得哪个更加重要？

北京理工大学教授、21世纪教育研究院院长杨东平先生在沙龙现场发言。

21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平：我认为招生录取制度的改革比考试制度更为重要，因为高考制度分为两部分：前面是考试，后面是招生录取，我们二十多年来主要就是围绕着考试制度改革，2+3、3+X……这种制度不会改变高中严厉的应试教育，高考改革的核心问题就要打破分分计较的总分评价模式，这个需要通过招生录取制度的改革来破解。

主持人：另外一个问题是在您认为我国高考应当实行怎样的考试制度的一题中，有80%的选择了全国统一命题考试，20%的网友选择了分省命题考试，席校长您对这样的调查结果有什么样的想法吗？

西交利物浦大学执行校长、西安交通大学副校长席酉民：在高考资源稀缺的情况下，从所有想上大学的人中选择一些合适的人上大学，在某种意义上来讲，这是一个筛选的办法。实际上，这种筛选并不见得一定筛选到应该选的人，可能有些人没有经过这样的筛选，而这些人也是非常优秀的人。如何破独木桥？从理论上讲现在独木桥已经过了：有些学生选择不参加高考，直接进入市场；有的选择就业；有的选择出国，直接进别国的高中。80%的人选择全国统一命题。如果从把它作为筛选制度来讲，我们更多讲的是公平、公正、透明。从这个意义上来说，我是比较赞赏统一命题的。第二是竞争公平，第三，由于地区差异、环境差异，学生之间会有一定的差异性，一定要有补偿机制，补偿机制能够一定程度下保证公正的机会。

21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平：今天为什么要重新提统一命题还是分省命题，是因为现在全国一共有16个省是分省命题的，今天这个问题有一个特别的针对性，就是流动人口的子女参加异地高考的问题，由于分省命题对于改善异地高考这个议题有很大的障碍，所以今天讲的考试公平还有一个特殊的针对性。如果实现了统一命题的话，异地高考的问题就迎刃而解了。

中国教育科学研究院研究员储朝晖：我不赞同前面的观点，因为全国范围内的统一考试，是违背人的基本特性的，人就是有差异的，地区差异也是很大。如果是出一张卷子全国来考，首先我要问这个卷子谁来出？如果出卷子的人集中在一些大的城市，集中在一些好的学校，可能他不泄密。事实上命题人是一个人群，他们知道应该怎么复习、怎么应试，这肯定对一些教育不发达的地区是不利。所以全国统一试卷，在个人人性和地区发展的差异存在的前提下，会导致表面上看来很公平，事实上可能是不公平的。

21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平：因为高考是一个大规模的统一考试，我们现在每年有九百万的考生，从全世界范围来看，没有一个国家级的考试不是采取统一命题的。美国的SAT面向全世界的考生，也不会说单独给中国考生、香港考生设计一套考题，考试必须是一视同仁。录取的时候可以考虑高考加分、降分录取，还有综合考核，但大规模考试必须是统一考试，是提高它的公正性、科学性、安全性，这个是一个基本规律。

西交利物浦大学执行校长、西安交通大学副校长席酉民：我觉得如果高考是为了选择一批人，就应该是统一高考。至于考什么就是你怎么样选？我们既然是从大量的考生中选择合适的进入大学，可能就要考一些最基本的东西，而不是说去考一些特殊的东西，每个人可以有自己的特殊性，但是人跟人之间共性的东西，基础性的东西还是可以进行一并的测试的，全世界就像杨老师刚才提到的，SAT、英国的、俄罗斯这样的考试都是提供一个相对公平的尝试。

中国教育科学研究院研究员储朝晖：这里面有个问题，SAT或者托福，他们能解决这个等值性，分数一分一分之间是等值的，而目前中国没有解决这个问题，我们长期统一出卷，包括各个省出卷，这个问题也没有解决，同一个试卷里面的不同部分，分值之间是不相等的，不同学科之间的分值也不相等。所以分与分之间存在不可比性，在技术上没有解决这个问题之前，我认为不能够进行统一的考试。

21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平：我们考试技术不高更不能分省，各省差别非常大，我们做过一次调查，全国16个省除了沿海这几个省，江苏、浙江、上海、北京，绝大多数都同意交给中央，交给教育部统一命题，因为他们的成本很高、水平很差，专业能力跟不上。

中国教育科学研究院研究员储朝晖：从这个制度设计上来说还是要分层次，这么大范围搞个千万人的统考，这肯定不是一个好的考试，还是要分层次，哪一个层级的，如果是大范围的考试，最后只是一个及格的考试，没有多大的区分度。通常是学校成绩越高对学生的考察越多，成绩越低对学生的评价越少，这个分层应该遵循一个基本的逻辑，由学校来选择，不能由全国统一。

21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平：这次高考改革提出这个概念，叫分类考试。现在我们国家的高考改革分成两类，高职高专先分出去了，根据高中学业水平评价就可以参加录取。我们提出的改革方案再分一类，把高水平大学跟普通本科再分一类，高水平大学除了举试外再加选三科，高考普通语数外再加上普通成绩可以了，常春藤大学SAT1以外再加上SAT2，但是不需要所有的人都考那么多。

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主持人：我们关于考试制度的讨论先告一段落，下面分享一下这次调查的另一个问题，在”您认为是否应当制定教育考试法”的调查中，认为很有必要的网友多达84%，在比较有必要的网友投票占了8%，在选择不太有必要以及很不必要的各占4%。我想问一下席校长，您对这个问题的结果有什么样的看法呢？大部分的网友还是赞成。

西交利物浦大学执行校长、西安交通大学副校长席酉民先生在沙龙现场发言。

西交利物浦大学执行校长、西安交通大学副校长席酉民：民意是一回事，法律是一回事，还有一个很重要的就是考试的意义和价值。实际上刚才上边的讨论你单独从一个方面去考虑是很难得出一个完整的结论的，刚才讲了考试实际上分三个部分，一个是考、一个是招，一个是管。坦率地讲要把这样一个考试组织好、成本巨大，全国人民都投入，要走一个公平公正的道路。第二，学生的目的是通过考试去选择，假如说这样的选择不是那么重要了，是不是学生看淡它了？这种情况下你怎么样减轻没必要的负担，而让一个制度能够简单地考核到学生的能力水平，这是”考”本身的问题。

21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平：其实教育部是非常着急的，想要尽快推出教育考试法，把它列入了”十二五”方案，第一个立法就是教育考试法，现在高考舞弊太严重，没法处理，处理得非常轻。无法可依，最后按照什么条款来处理？泄漏国家机密。所以教育部要制定一个考试法，帮助自己严肃考试纪律，严惩考试作弊。

中国教育科学研究院研究员储朝晖：我也认为目前考试立法是非常急迫，应该尽快推进的，但是我不太赞同现在的一些看法，认为考试立法，问题就解决了，事实上我认为这背后是一个中国整个社会的发展进程的问题，如果当整个社会的发展进程没有进行到那个时候，仅仅立一个考试法解决不了问题。

一定要把这个当成中国整个社会发展进程当中的一个环节来看，而不能仅仅期望于考试法立法了，这个问题就解决了。实际上义务教育违法的现象太多了，有几个去追究他呢？

主持人：最后再跟大家分享一道调查的选项，在问到”您赞成考生与高校双向选择、多次录取吗？”考生可以获得多份录取通知书再行确认，64%的网友表示很赞成，20%的网友表示比较赞成，把票投给不太赞成或很不赞成的网友占到了8%和6%，一个学生同时收到几个大学的录取通知书，听起来是非常理想的结果，我想问一下杨老师，在您看来这样一个改革能落到实处吗？其中最大的难度会是什么？